贫困地区儿童营养项目绩效评价报告

贫困地区儿童营养项目绩效评价报告

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一、投入

（一）项目立项（10分）

1、方案制定与审批（2分）

实施农村义务教育学生营养改善计划已纳入我区国民经济和社会发展“十三五”规划，区教体局制定了《20xx年裕安区贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（裕教体[20xx]56号），方案贯彻落实了《六安市贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施办法》的相关要求。

2、机制建立与执行（6分）

区政府成立了以分管区长为组长，教育、发改、财政、市场监管等部门参加的学生营养改善计划领导小组及工作机制，领导小组办公室设在区教体局，具体负责协调、指导、督查全区营养餐工作。各相关职能部门能严格履行职责，加强监督管理。乡镇也建立健全相应机构、机制，确保营养改善计划顺利实施。

区教体局学生营养办公室，有3人负责日常工作，有良好的办公条件，年度预算有工作经费。

3、绩效目标情况（2分）

根据《20xx年裕安区贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，明确了乡镇中心学校目标责任，对食品安全、资金安全、食堂供餐率、公示公开等提出了具体要求，做到了细化、量化和可衡量。

（二）资金落实（5分）

1、资金到位率：（3分）

截止20xx年10月，国家、省、区拨付膳食补助资金均已到位。资金到位率100%。

2、资金到位及时率为100%。（2分）

二、过程（60分）

（一）项目管理（40分）

1、目标责任书（2分）：区教体局制定实施方案，明确县区目标责任；区教体局、中心学校、实施学校和供货企业（个人）层层签订责任书。

2、政策宣传（6分）：制定了《裕安区农村义务教育学生营养改善计划宣传方案》，明确了宣传工作的总体目标，原则、内容和方式。区营养办、乡镇中心学校积极开展民生工程宣传月活动，在街头设宣传台，宣讲政策，散发宣传单。在区政府民生工程网和区教育专题网等网站，有30多篇报道全区学生营养改善工作动态。区营养办、中心学校、实施学校分层建立工作微信群，学校以班级为单位建立学生家长微信群，通过微信群向学生家长宣传政策、公示菜谱、菜品，深受家长的欢迎。

3、信息公开（6分）：公示国家、省、市、县区营养办举报电话和邮箱；公示区营养餐食品安全突发事件应急预案；公示区营养改善财务管理和资金管理使用办法；公示责任清单、任务清单；公示大宗食材招标采购情况。

4、供餐准入退出机制（6分）：区教体局建立健全了食堂大宗食材采购进退出机制。大宗食材（粮、油）由区集中招标采购，19所乡镇中心学校食堂荤蔬菜、调料等食材以中心学校为单位公开招标，实行集中定点采购。建立和实行市场食材价格询价制度和“黑白名单”进退出制度。

5、食品安全管理（9分）：严格落实实施学校食品安全主体责任、教育部门负管理责任、市场监管部门负监管责任的食品安全责任体系。建立健全和落实学校食品安全管理制度，全面落实校领导陪餐制度，陆续建立家长代表轮流陪餐制度。每月开展2至3次营养餐食品安全“四不两直”督查、已发通报8次、督办函2次，整改通知54份。165所学校食堂实施“明厨亮灶”。开展争创学生营养改善“示范食堂”活动，已评出6所市级“示范食堂”，第二届争创“示范食堂”工作已全面启动。区、乡镇中心学校分级组织食品安全织培训21次，1800余人次受训。区、校逐级逐校制订食品安全事故应急预案，食品安全事故应急演练逐步规范。

6、信息平台管理（4分）：结合全省中小学学籍实名制管理系统，建立了营养改善计划学生实名制信息管理制度，按照“在校、在籍、在受益”原则，核实营养餐受益学生人数和拨付膳食补助资金，实行动态监管。还按照区民生办要求通过民生工程信息管理平台，录入每位学生的身份信息、家长电话信息等。

7、工作通报制度与执行（3分）：区建立了工作通报制度，加强对乡镇中心学校营养改善计划实施工作的指导和督办。

8、资料报送情况（3分）：区营养办及时、真实、准确地向区民生办报送工作信息、图看民生、工程进展情况等相关资料；向市营养办报送工作计划、总结及双月报等相关资料。教育部来我区进行学生营养改善计划调研工作，区营养办提供了大量详实的数据资料受到好评。

（二）财务管理：（20分）

1、制度建设与执行（5分）

制定了《裕安区学生营养改善食堂财务管理制度（试行）》和《裕安区学生营养改善食堂会计核算制度（试行）》，严格资金管理。委托第三方审计事务所开展营养餐财务审计，全区165所学校接受审计，对审计中发现的.问题立行立改。

2、资金使用合规性（6分）

国家、省、区膳食补助资金均足额用于学生营养改善。膳食资金实行分账核算，并做到专款专用，资金支出手续齐全，原始凭证合规，不准出现白纸条和不合规凭证，不得现金支付。

3、国库集中支付管理（2分）

制定了《裕安区农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》，专项资金支出严格执行国库集中支付管理，保证国库集中支付程序和手续符合规定。

4、监督检查有效性（6分）

区教体局开展了专项资金使用情况核查、召开专门会议进行情况通报。

三、产出（15分）

（一）项目产出（15分）

1、覆盖率（5分）

全区169所农村初中小学，62596名学生享受营养餐；实现了试点县区学校和学生100%全覆盖。

2、食堂供餐比例（5分）

全区食堂供餐学校164所，食堂供餐比例为97.04%，食堂供餐率达到市级相关部门要求，其余5所学校食堂改扩建工程即将竣工，到20xx年将实现100%食堂供餐。

3、质量达标（5分）

区教体局、市场监管局多次对学生营养改善食品进行督查。委托第三方对食材质量进行检测，共抽检8批次，检测结果均为合格。从随机突击抽查的学校食堂现场当日供餐数量和品种与公示菜谱相符。全区未发生一起营养改善食品安全事故。

四、效果（10分）

（一）、项目效益(10分)

1、社会效益（3分）

（1）、学校食堂基础建设明显改善。试点县区共投入3千多万元用学校食堂、小伙房的新建和改扩建，食堂供餐条件得到很大的改善，加快了农村教育发展。

（2）、食品安全有了保障.学 ……此处隐藏16851个字……过程中发现的问题，及时指出，下发整改通知单，限期整改。

三、产出

1.根据《省人民政府教育督导委员会省教育厅关于基础教育项目建设及学生营养改善计划等截至6月底进展情况的通报》，农村义务教育学生营养改善计划受益学校和受益学生全覆盖，食堂供餐面达100%。

2.教育局营养办在督查学校中调研了食材价格，并查看了相关食材的供货商资质材料、检疫合格证、质量检测报告等，经随机突击查看供餐单位现场，当日供餐数量和品种与公示菜谱相符。

四、效果

通过县疾病预防控制中心对全县监测学校的学生营养健康状况监测结果看，农村学生的营养健康状况和身心健康得到了明显的提升，营养结构得到优化，学生身高和健康状况等各项指标均有改善，营养餐不断改善了农村义务教育学生的学习生活条件，得到了学生及学生家长的认同。

五、工作创新方面

在营养餐实施过程中，积极探索各类创新模式。创新一：学生营养餐资金管理模式----全县推广岔路镇中心学校营养餐资金“五专管理”。创新二：学生营养餐互查方式----推广户胡镇中心学校校际间互查互评。创新三：学生营养餐财务检查方式----全县学生营养餐财务定期集中互审。

六、自评结果

教育局营养办对照省农村义务教育学生营养改善计划绩效评价指标，分项认真进行自查，自评得分为100分。

一、绩效目标分解下达情况

贫困地区儿童营养改善项目县营养包发放率达80%以上。儿童营养包有效服用率70%。

二、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析。

按照《湖南省财政厅关于提前下达 20xx 年基本公共卫生服务补助资金预算指标的通知》（湘财预〔20xx〕392 号）要求，从基本公共卫生服务新增 9 元经费中支出的妇幼类项目，其中应拨付贫困地区儿童营养改善项目经费270.86万元。实际当年已收资金186.89，资金已使用114.57万元，项目资金主要使用在以下方面：办公费0.43万元；印刷费8.23万元；其他商品和服务支出（营养包采购费）105.51万元；在项目资金管理中，一是制定健全了项目工作的资金管理办法，保证项目资金使用安全。为更好地开展工作，我们制定了《基本公共卫生妇幼项目资金管理办法》和《基本公共卫生服务妇幼卫生项目督导评估方案》定期开展督导考核，面向全社会公布了监督咨询电话，加强了项目资金使用管理。二是做好项目资金使用的监管。单位设专人负责此项工作，妇幼专职人员负责材料审核上报，由财务进行资金发放，做到规范结算程序，并按照医院财务会计制度的要求实行项目资金审核、报账。申请表、登记表填写认真完整、各种需提供的资料齐全，发放程序规范。三是对项目运行中可能出现的`问题和潜在的困难做了充分的评估，尽可能把风险控制在最低程度。为确保项目资金不会超支，制定了应对措施，确保项目正常运行，维护政府的公信力。根据专项项目工作要求和资金使用规定我院在专项经费的管理和使用上，做到了专项资金专款专用，财务严格审核经费的开支范围和真实性，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出的情况。保证了贫困地区儿童营养改善项目工作的正常运转。

（二）总体绩效目标完成情况分析。

我县21个乡镇两个便民服务中心均实施了营养改善项目。20xx年度我县的月任务数是6408人，全年来应发放营养包76896盒，发放了49462盒，发放率64.32%。

（三）绩效指标完成情况分析。

目标人群覆盖率达到100%，6408人/月，实际完成64%。全年发放营养包4117盒/月，4117人/月，实际完成64%。儿童营养包完成率要求达到80%，实际完成64%。儿童营养包有效服用率要求达到60%，实际达到90%。经费按照方案使用达到100%。改善贫困地区儿童营养，提高儿童看护人婴幼儿科学喂养知识水平和对营养包的知晓率达80%以上。本地区内6-24月龄婴幼儿贫血患病率下降20%。生长迟缓率下降15%。提高贫困地区童健康水平，减少婴幼儿贫血患病率和生长迟缓率达到100%。提高社会满意度，促进社会和谐，满意度调查达80%。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

（1）部分乡镇项目实施力度不够，主要表现在：一是对广大民众开展的健康教育活动少，形式单一。二是目标人群未摸清，使营养包下发混乱，出现剩余或过少现象。

（2）全家外出人员多，无法联系，导致无法发放到位。

（3）留守儿童多，爷爷奶奶在家忘记按时喂服营养包，导致有效服用率低

4、整改建议

1、进一步加大宣传力度，采用多种宣传形式，提高合理喂养婴幼儿的知识水平，提高营养包的发放率和食用依从率，

2、加强个案随访，服务对象出现不良反应及时上报并处理，此项工作是增加家长依从性的关键，也是本项目得以实施的关键。

3、加强督导工作，督促发放工作，提高发放率。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

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五、其他需要说明的问题

无。

为进一步推进民生工程决策科学化、管理规范化、实施高效化，建立健全以绩效目标为导向、以绩效评价为手段，以结果运用为保障的绩效管理体系，促进政策落实和制度完善，保障民生工程更好发挥惠民功效。池州市教育和体育局委托安徽一通源会计师事务所，对石台县20xx年农村义务教育学生营养改善计划专项资金进行绩效评价。石台县20xx年农村义务教育学生营养改善计划纳入民生工程管理，由县教育体育局具体负责实施。

一、基本情况

20xx年石台县计划投资319万元，其中：中央预算内投资218万元、省级配套投资76万元、县级预算资金25万元。对营养改善计划农村义务学校实施全覆盖，惠及学生3383人，实施学校覆盖率和受益学生覆盖率均为100%。

实际完成情况：春季学期受益学生数为3354人，秋季学期受益学生数为3133人，实现了对营养改善计划农村义务学校实施全覆盖，实施学校覆盖率和受益学生覆盖率均为100%。

二、评价结果

本次评价涉及省级以上财政资金294万元、县级配套资金25万元。经评价，项目整体得分96.60分，评价等次为“优秀”。全县计划任务全面完成，政策实现程度高，资金落实基本到位、使用规范，受益对象满意度高。

三、主要问题

经评价，主要发现以下四个方面问题：一是编制的实施意见（或办法）未经同级政府或上级主管部门的批准；二是绩效目标未细化、量化；三是少数学校专项资金核算不准确；四是与学校和食材供应商目标责任书签订不规范。

四、改进建议

结合发现的'问题，提出如下建议：一是要严格管理，将编制的实施意见（或办法）报同级政府或上级主管部门批准后实施；二是规范绩效目标编制，编制的绩效目标要细化、量化、可衡量；三是加强财务管理，规范会计核算；四是强化管理，层层签订目标责任书，目标任务要明确。